Návrh rozpočtové politiky na rok. Ministerstvo financí očekává, že se ceny ropy dlouhodobě stabilizují na úrovni 40–50 USD

Prognóza hlavních parametrů rozpočtů rozpočtového systému Ruské federace je založena na dynamice makroekonomických ukazatelů zohledněných v odpovídajících možnostech prognózy. Rozpočty rozpočtové soustavy Ruské federace jsou ve střednědobém horizontu z finančního hlediska vyrovnané ve všech variantách: výdaje jsou plně kryty příjmy a zdroji financování deficitu.

Ropné a plynové příjmy federálního rozpočtu v poměru k HDP v základní verzi prognózy klesnou a pohybují se na úrovni 5,4 - 5,8 % HDP v letech 2016 - 2019 ročně. Ve variantě „základ+“ budou příjmy federálního rozpočtu z ropy a plynu vyšší o 0,7 % HDP v roce 2017 a přibližně o 1,3 % HDP v letech 2018-2019 oproti základní variantě kvůli vyšším cenám ropy. V cílové variantě nebude odchylka tak výrazná kvůli silnějšímu kurzu národní měny. Neropné a plynárenské výnosy se budou pohybovat na úrovni 9,2 - 9,7 % HDP ročně s mírnými odchylkami mezi variantami prognózy.

V variantě „základ+“ a v cílové variantě budou vzhledem k vyšší nominální hodnotě HDP výdaje federálního rozpočtu v poměru k HDP nižší o 0,4 - 0,5 % HDP, resp. 0,5 - 1 % HDP. Zároveň bude struktura výdajů federálního rozpočtu ve srovnání se základní variantou příznivější - bude potřeba méně výdajů na obsluhu dluhu a mezirozpočtové transfery do rozpočtů státních mimorozpočtových fondů z důvodu jejich většího zajištění pojistným , což obecně uvolňuje další zdroje, které lze směřovat do hospodářského rozvoje.

Pro období 2017 - 2019 bude federální rozpočet dle základní verze prognózy deficitní. Financování deficitu federálního rozpočtu bude vyžadovat použití fondů ropy a zemního plynu a výrazné kladné saldo půjček na vládní cenné papíry. Důležitým zdrojem krytí deficitu by se navíc měla stát privatizace státního majetku. Menší deficit v variantě „základ+“ a cíl ve srovnání s variantou základní prognózy umožňuje do roku 2018 zvyšovat objem vládních výpůjček zdrženlivějším tempem a od roku 2019 bude federální rozpočet v rámci těchto možností bez deficitu.

Prvořadým úkolem rozpočtové politiky je pokračovat v práci na prioritizaci a optimalizaci výdajů federálního rozpočtu, která je nezbytná pro přechod na optimální strukturu vládních výdajů s důrazem na oblasti, které nejpříznivěji ovlivňují ekonomický růst. Změny na výdajové straně federálního rozpočtu se dotknou problematiky zvyšování efektivnosti rozpočtových výdajů, revize státních programů Ruské federace, změny cílů a ukazatelů socioekonomického rozvoje Ruské federace. Jedním z kritérií pro revizi výdajů na státní programy by přitom měla být efektivita jejich realizace, včetně makroekonomické efektivity. V důsledku toho bude zajištěno zvýšení podílu výrobních výdajů ve struktuře rozpočtů rozpočtové soustavy Ruské federace.

Je předčasné hovořit o tom, jak hlavní směry rozpočtové politiky na rok 2017 ovlivní životy běžných občanů, ale obrázek se již vyjasňuje. Praxe ukazuje jednu věc - země nemá dostatek prostředků, aby splnila všechny vládní sliby. Před volbami do Státní dumy Olga Golodets oznámila, ale nakonec bylo rozhodnuto spokojit se s částkou 7 500.

Plnitelnost rozpočtu

K samotnému zmrazení minimální mzdy došlo pod záminkou obav o jednotlivé podnikatele, kteří by museli zvýšit odvody do mimorozpočtových fondů o 38 %. Nikdo si ale nevzpomněl na milion státních zaměstnanců, kteří nikdy nedostali slíbené zvýšení platů. Důvod je jednoduchý – nejsou peníze. Shrnutí výsledků za rok 2015 ukázalo, že skutečné rozpočtové výdaje činily 15 620,3 miliardy rublů a příjmy byly pouze 13 659,2 miliardy, schodek byl těsně pod dvěma biliony, tedy asi 15 %, s plánovanou hodnotou 3 %.

Důvody tohoto stavu nejsou pouze v cenách ropy, metodika prognózování příjmů do rozpočtu na rok 2017 počítá i se snížením daňových příjmů. Index průmyslové produkce pro zemi klesl ve srovnání s předchozím obdobím na 98 %. V roce 2016 se počet malých podniků snížil o 70 000 jednotek. Další obavou je pokles exportu, který se snížil o 15 %.

Tyto jevy vedly k tomu, že příjmy rozpočtu budou činit 13,436 bil. třít. což je v absolutním vyjádření nižší než loňský údaj, a to i bez zohlednění inflace. Výdaje jsou přitom plánovány ve výši 16,181 bil. Deficit je plánován na dorovnání na úkor rezervního fondu, který bude vyčerpán v roce 2017.

Na co budou peníze použity?

Pokud se podíváme na to, jak plánování rozpočtu na rok 2017 ovlivní jednotlivé občany, objeví se velmi jasný obrázek. Prioritou zůstávají chudí, důchodci a vojenský personál. Stát nabízí zbytku, aby se s problémy vypořádal sám.

Obrana – nejdeme bojovat, ale napumpujeme svaly

Určit přesnou částku, která půjde na nákup zbraní, údržbu armády, zpravodajských služeb a policie, se ukázalo jako nemožné. Téměř čtvrtina rozpočtu, konkrétně 24 %, je rozdělena mezi tajné výdajové položky. Loni to bylo 20 %.

Pro našeho strategického „sparring partnera“ USA je tento podíl 10 % nákladů. Přestože srovnávat absolutní čísla nedává smysl, HDP Ruska se rovná HDP samotného státu Kalifornie.

Ruské ministerstvo financí se vyslovilo pro snížení vojenských výdajů o 1 bilion. rub., a jeho názor byl vyslyšen. Nominální částka byla snížena z 3,84 na 2,88 bilionu, ale nárůst uzavřených položek o 800 miliard tento rozdíl téměř vyrovnává. Není tedy třeba se obávat o národní bezpečnost, bude plně financována. Je možné, že prostředky zahrnuté v rozpočtu na rok 2017 budou hrazeny z jiných zdrojů. Například z civilních důchodů.

Medicína, nebo horor-horor

Celkové snížení léčebných výloh o 33 % neznamená, že by se vláda nestarala o zdraví občanů. Ne, v plánu je přerozdělení zátěže na krajské a městské úřady. Navrhovaná rozpočtová politika na období 2017–2019 naznačuje, že většinu nákladů ponesou místní rozpočty.

Tyto teoretické studie jsou dnes málo podporovány praxí, regiony jsou zadlužené a některé z nich jsou na pokraji bankrotu. Dluh regionu Amur se tedy téměř rovná jeho ročnímu rozpočtu.

Důchodové dávky – postupně se zvyšují

Přestože nárůst absolutních čísel sociálních služeb ukazuje, že vláda věnuje velkou pozornost potřebám seniorů a zdravotně postižených, je příliš brzy na to, abychom se radovali. Přibližně 5 bilionů přidělených na tyto účely představuje nárůst o 9 % ve srovnání s údaji z minulého roku. Nicméně pro rok 2016:

• počet pracujících občanů se snížil o 980 000;
• počet důchodců vzrostl o 540 000;
• Platy klesly a v důsledku toho klesly příspěvky do Penzijního fondu Ruské federace;
• nezaměstnanost vzrostla z 5,5 % na 5,8 %;
• kumulovaný deficit Penzijního fondu činil 1,6 bilionu. rublů

Nemůžete očekávat dobrou životní úroveň. Vláda nahradila indexaci jednorázovou platbou, která v budoucnu umožní hodně ušetřit tím, že senioři na takové dávky čekají.

Učitelé, jděte do podnikání

Dalších 10 miliard rublů bylo přiděleno na vzdělávací účely, což představuje nárůst o 2 %. Pokud vezmete v úvahu inflaci, která se v roce 2016 blíží k 7 %, uvidíte jasný pokles výdajů. Přestože přípravu návrhu rozpočtu na rok 2017 provázely řeči o mladší generaci, v praxi není situace zdaleka růžová. Projekt pro rok 2018 počítá s dalším navýšením o další 4 %, poté se očekává snížení o 3 miliardy.

Datum zveřejnění: 26.10.2016

Datum změny: 26.10.2016

Přiložený soubor: pdf, 6,03 MB

MINISTERSTVO FINANCÍ RUSKÉ FEDERACE

PROTOKOL č. 11
otevřené zasedání veřejné rady
pod Ministerstvem financí Ruské federace

V.A. Mau, S.G. Sinelnikov-Murylev, A.N. Deryugin, S.M. Drobyshevsky, I.A. Sokolov, S.S. Šatalová:

Odborníci z RANEPA, Institutu hospodářské politiky pojmenovaného po. E.T. Gaidar“ a VAVT přezkoumaly návrh hlavních směrů rozpočtové a daňové politiky pro rok 2017 a pro plánovací období 2018 a 2019 (dále jen ONBP a ONNP) a podaly následující zprávu.

Hlavní směry rozpočtové politiky pro rok 2017 a pro plánovací období 2018 a 2019

1. Část „Hlavní výsledky plnění rozpočtové politiky v letech 2015-2016“ obsahuje popis toho, jaké byly vnější podmínky a co se dělo v oblasti související s rozpočtovou politikou v posledních letech. Chybí přitom analýza, do jaké míry to vše souvisí s dosahováním dříve stanovených cílů rozpočtové politiky (formulovaných v obdobných dokumentech posledních let), co bylo dříve konstatováno, bylo úspěšné a co nikoli dosáhl a z jakého důvodu. V důsledku toho zůstává nejasné, zda je tento dokument návodem k jednání nebo má spíše deklarativní povahu.

2. V posledních letech chybí kontinuita cílů a záměrů Národní inspekce bezpečnosti a ochrany. S přihlédnutím ke skutečnosti, že roční NBBP určuje hlavní směry rozpočtové politiky na 3 roky, tedy přesahují do překrývajících se časových intervalů, lze konstatovat, že i přes převážně střednědobý charakter rozpočtového plánování (s výjimkou tzv. 2016) zůstaly priority rozpočtové politiky krátkodobé a navíc nestabilní, což do značné míry neutralizuje výhody přijetí rozpočtu na 3 roky.

3. Termín předložení NBBP v letošním roce, téměř týden před projednáním samotného návrhu federálního rozpočtu na schůzi vlády, do značné míry znehodnocuje význam tohoto dokumentu a stává se prvkem vysvětlivky k návrhu rozpočtového zákona.

4. Cíle a záměry rozpočtové politiky formulované v dokumentu často dalece přesahují kompetence samotné rozpočtové politiky, a nelze jich proto dosáhnout pouze s využitím jejích nástrojů.

5. Určité otázky vyvolává nové rozpočtové pravidlo, které neobsahuje žádné pokyny k naplňování a vynakládání prostředků z Fondu národního blahobytu. Jeví se jako vhodné dodatečně zvážit parametry rozpočtového pravidla, než jej urychleně schvalovat vládou v rámci Národní obchodní politiky.

6. Dokument vůbec neřeší problematiku hospodaření s prostředky Rezervního fondu a Fondu národního blahobytu, která přímo souvisí se zajištěním fiskální udržitelnosti a snižováním závislosti na podmínkách na světových komoditních trzích.

7. Jedním z cílů rozpočtové politiky v oblasti mezirozpočtových vztahů v Národní rozpočtové instituci je „podpora vyrovnanosti rozpočtů ustavujících subjektů a místních rozpočtů“. Přitom hlavní podíl na snížení celkových příjmů konsolidovaných rozpočtů krajů z 11,6 % HDP v roce 2016 na 11,0 % HDP v roce 2019 bude mít snížení mezirozpočtových transferů z federálního rozpočtu ( z 1,8 % na 1,4 % HDP za stejné období). Navíc toto snížení nemá nic společného s omezením přenesených pravomocí, ale ovlivní finanční podporu vlastních regionálních a místních pravomocí. Za zmínku také stojí, že toto snížení transferů bude doprovázeno snížením příjmové základny regionů v důsledku převodu 1% sazby daně z příjmu do federálního rozpočtu. Při neexistenci plánované změny v dělbě pravomocí mezi federací a kraji, která by mohla vést ke snížení výdajových povinností krajských a místních rozpočtů, bude-li nutné realizovat květnové dekrety prezidenta republiky, bude hl. jehož břemeno dopadá na kraje, jde plánované snížení reálného objemu finanční pomoci do krajských rozpočtů s řešením uvedeného problému.

8. V oblasti zlepšování vládních programů je nutné upozornit na relevanci navrhovaných opatření. Bez uvážení přitom zůstává několik zásadních otázek, bez jejichž řešení není kvalitativní změna efektivnosti a účelnosti rozpočtových výdajů možná:

Při deklaraci potřeby přenést větší volnost jednání na odpovědné vykonavatele státních programů výměnou za zvýšení jejich odpovědnosti za dosahování výsledků získaly státní programy a doprovodné dokumenty velké množství požadavků na jejich detailnost, která z nich udělala těžkou nadstavbu duplikující funkcí strategických dokumentů. Tím byl nástroj zbaven flexibility a schopnosti držet krok s rozpočtovým procesem.

Vysoký podíl neprogramových výdajů (asi 45 % v roce 2016) a absence jakýchkoli vyhlídek na plné pokrytí federálního rozpočtu principy programového cíle jim neumožní jejich využití a zůstane významnou překážkou zvýšení rozpočtové efektivity.

Hlavní směry daňové politiky Ruské federace pro rok 2017 a pro plánovací období 2018 a 2019

1. Stejně jako ONBP je ONBP prezentován v novém formátu a stejně jako ONBP neobsahuje dokument analýzu toho, do jaké míry bylo dosaženo dříve stanovených cílů daňové politiky. Navíc v předložené podobě neobsahuje popis dříve realizovaných aktivit v této oblasti. Aby dokument nebyl deklarativní, ale účinný, zdá se vhodné zahrnout do něj analýzu plnění dříve deklarovaných cílů a záměrů.

2. Mezi navrhovanými opatřeními v oblasti daňové politiky považujeme za nutné podpořit:

Zavedení daně z přidaného příjmu (AIT) v ropném průmyslu pro pilotní pole (nová i již vyvinutá);

Pokračování v „daňovém manévru“, včetně snížení (až do zrušení v letech 2018–2020) vývozních cel na ropu, zvýšení daně z těžby nerostů a změny režimu spotřební daně z ropných produktů;

Podpora drobného podnikání (daňové prázdniny, snížení daně z výdajů na nákup registračních pokladen apod.);

Zvážení otázky osvobození od zdanění výnosů z kupónů u oběžných dluhopisů;

Inventarizace nedaňových plateb a zahrnutí těch, které jsou v podstatě daněmi, do daňového řádu;

Zavedení omezení možnosti kompenzace ztrát ztrátových společností v rámci konsolidovaného celku poplatníků (CGT) se zisky ziskových účastníků;

Práce na úpravě smluv o zamezení dvojího zdanění, stejně jako od roku 2018 – začátek automatické výměny daňových informací se zahraničními daňovými úřady.

3. ONNP zároveň obsahuje řadu návrhů, které dosud buď nebyly široce diskutovány, nebo v souvislosti s nimi nejsou dostatečně rozpracována opatření k realizaci:

Ohledně daně z příjmu:

i. změna postupu pro převod ztrát;

ii. změna podílu rozdělování výnosů daně z příjmu ve prospěch federálního rozpočtu: 3 % ve Federální bance a 17 % v Běloruské republice (místo 2:18);

iii. poskytování výhod daně z příjmu společnostem, které investují do infrastruktury na Dálném východě (dokud investice nezaplatí daně).

Od roku 2018 do roku 2019 bude v Ruské federaci vybírání DPH z dováženého zboží prodaného zahraničními dodavateli ruským fyzickým osobám prostřednictvím internetových platforem (nebyl navržen žádný skutečný mechanismus, který by zajistil platbu daně a neumožnil obcházení tohoto pravidla).

Zvýšení spotřebních daní z nealkoholického piva (s obsahem alkoholu nižším než 0,5 %).

S ohledem na úzkou provázanost NBSP a ONNP také navrhujeme zvážit do budoucna otázku sloučení těchto dokumentů do jednoho dokumentu „Hlavní směry fiskální politiky pro příští finanční rok a plánovací období“.

S přihlédnutím k výše uvedenému považujeme za možné sladit předložené návrhy ONBP a ONNP s přihlédnutím ke stávajícím připomínkám.

Ya.I. Kuzminov:
Vysoká škola ekonomická Národní výzkumná univerzita, Institut vývojového centra, N. Akindinova, A. Chernyavsky

Komentáře k Hlavním směrům rozpočtové politiky na léta 2017-2019

1. Hodnocení vnějších podmínek.

Hodnocení vnějších podmínek pro realizaci rozpočtové politiky v letech 2017-2019 ze strany Ministerstva financí. (z hlediska obchodních podmínek) se zdá být oprávněné. Krátký investiční cyklus a vysoká cenová elasticita nabídky břidlicové ropy ze Spojených států spolu s dalšími faktory udrží cenu ropy v příštích letech v rozmezí 40-50 USD za barel. (ve stálých cenách roku 2016).

2. Posouzení potenciálního růstu .

Na straně 23 návrhu ONBP je uvedeno zdůvodnění potenciálních temp hospodářského růstu v Rusku očekávaných ve střednědobém horizontu. Uvádí se, že toto hodnocení je provedeno na základě přístupu Harrod-Domar (hlavní práce 1948, 1973), který předpokládá, že úroveň úspor (a investic) je klíčovým faktorem hospodářského růstu. Specialisté Ministerstva financí dávají tento přístup do kontrastu s přístupem pocházejícím ze Solowova modelu (1956), který kromě dynamiky faktorů (práce a kapitálu) vysvětluje ekonomický růst změnami celkové produktivity faktorů, které spojují efekty změny v technologii, úspory zdrojů a návratnost lidského kapitálu. Při výpočtu potenciálního růstu (panelová regrese na přeshraničních datech) zahrnují specialisté Ministerstva financí spolu s mírou investic takové faktory, jako jsou změny směnných relací, poměr rozpočtových výdajů k HDP a odchylka úrovně HDP. v paritě kupní síly země z průměrné úrovně za vzorek.

Je třeba poznamenat, že tento přístup nebere v úvahu výsledky novějších klasických studií faktorů ekonomického růstu, například Barro (1991), Barro, Sala-i-Martin (2004), Mankiw, Romer a Weil (1992). ). Podle výsledků těchto studií je mezi klíčové faktory ekonomického růstu, kromě těch, které zohledňují specialisté Ministerstva financí, minimálně nutné zařadit ukazatele úrovně vzdělání (lidský kapitál), otevřenost ekonomiky, rozvoj státních a veřejných institucí a sociokulturní faktory.

Jako Přístup Ministerstva financí ke stanovení dynamiky potenciálního růstu podle našeho názoru přeceňuje význam míry investic pro Rusko ve srovnání s jinými faktory. Je charakteristický rozdíl mezi rychle rostoucími rozvojovými zeměmi, které začínaly s nízkou úrovní HDP na zaměstnance a vysokou mírou investic (Čína, Korea), a zeměmi s vysokou a průměrnou úrovní HDP na zaměstnance (včetně Ruska, Brazílie, Jižní Afrika), které mají mírnější tempo růstu. Údaje poskytnuté ministerstvem financí (graf na straně 23) ukazují, že velká většina zemí s průměrným ročním tempem růstu pod 2 % má velmi rozdílné míry investic (od 18–19 % do 26–27 % HDP ), který nám neumožňuje vypočítat tento faktor, je absolutním motorem hospodářského růstu, alespoň pro země se střední a vysokou úrovní příjmů.

Navzdory těmto připomínkám se zdá být odhad MF průměrného ročního růstu HDP na zaměstnanou osobu ve střednědobém horizontu 1,5 % poměrně realistický.

3. Příjmy federálního rozpočtu.

Dokument správně poznamenává, že v podmínkách nízkých cen ropy je klíčovým problémem doplňování rozpočtových příjmů.

Ve střednědobém horizontu, navzdory nízkým předpokládaným cenám ropy, příjmy z ropy a plynu nadále tvoří třetinu příjmů federálního rozpočtu. Podmínkou růstu těchto příjmů v nominálním vyjádření, zajištěním rozpočtové rovnováhy se stabilními cenami ropy a předpokládaným omezením růstu těžby a fyzických objemů exportu ropy a plynu se zároveň stává trvalé nominální znehodnocení rublu .

Tato situace potenciálně vytváří rizika zvýšení daňové zátěže v následujících rozpočtových cyklech.

Jako hlavní opatření k mobilizaci příjmů navrhuje Ministerstvo financí inkasovat až 50 % čistého zisku ze státních akcií společností a zisků federálních státních unitárních podniků. Aniž bychom zavrhovali myšlenku samotnou, považujeme za nutné promyslet řadu dalších otázek. Společnosti s účastí státu mají soukromé vlastníky, kteří si také nárokují dividendy. Je třeba posoudit, jak se výběr poloviny zisku v každém případě projeví na atraktivitě společnosti pro investory (zejména s přihlédnutím k očekávanému snížení státní účasti) a v důsledku toho na jejím rozvoji. Kromě toho by vyhlídka na odebrání 50 % čistého zisku mohla povzbudit společnosti ke snížení zisků nafukováním nákladů. Z toho vyplývá alespoň to stát musí vytvořit účinný systém kontroly dynamiky a struktury nákladů státních podniků.

Návrh ministerstva financí na posílení boje proti „šedým platům“ s cílem zvýšit výběr daní a odvodů do mimorozpočtových fondů od těch, kteří pracují ve stínu a polostínu, jistě odpovídá principu daňové spravedlnosti. Je však třeba vzít v úvahu, že v podmínkách ekonomické stagnace očekávané v příštích letech to značně zkomplikuje přežití lidí, zejména ve vnitrozemí. Chápeme, že mzdy nebude možné rychle vytáhnout ze stínu, a proto potřebujeme seriózní program pro jejich vyvedení ze stínu, který bude obsahovat podmínky, pobídky, kontrolní opatření, etapy a nikoli naději na rychlé a radikální změnit situaci za pomoci daňových úředníků a policie.

4. Výdaje federálního rozpočtu a rozpočtový systém.

Projekt ONBP předpokládá snížení objemu výdajů rozpočtového systému v roce 2017 na 35,6 % HDP oproti 37,3 % HDP v roce 2016 (36,5 % HDP bez realizovaných záruk federálního rozpočtu za půjčky obranného průmyslu). Jedinou oblastí, u které se očekává růst v poměru k HDP (z 13,4 % na 13,5 %), jsou výdaje na sociální politiku v procentech HDP buď sníženy, nebo zůstávají nezměněny.

Tabulka 1. Výdaje rozpočtové soustavy podle funkční klasifikace, % HDP.

* Nárůst příjmů do národního hospodářství v roce 2014 byl vysvětlen jednorázovou operací převodu DIA OFZ za 1 bil. třít. (1,3 % HDP)

** Nárůst výdajů na národní obranu v roce 2016 byl vysvětlen brzkou implementací záruk vydaných federálním rozpočtem na půjčky podnikům obranného průmyslu v letech 2010-2011, jejichž splacení nastalo v letech 2017-2018 - asi 0,8 % HDP .

S přihlédnutím ke škrtům v roce 2016 se celková úroveň výdajů na lidský kapitál do roku 2017 sníží o 0,5 % HDP a až do roku 2019 bude nadále klesat. (Obrázek 1). V navrhované rozpočtové skladbě se do roku 2019 nejvíce sníží výdaje na hospodaření (státní investice a dotace), dále náklady na hospodaření a energetický blok. Zachování navrhovaného limitu výdajů na bezpečnostní blok je v zásadě proveditelné, ale bude vyžadovat velkou politickou vůli a vyhnout se novým kolům geopolitického napětí.

Nárůst podílu výdajů na sociální politiku je dán nevyřešeným problémem reformy důchodového systému a v následujících letech si vyžádá další řešení.

Obrázek 1. Integrovaná struktura výdajů rozpočtového systému, % HDP

Výdajová politika federálního rozpočtu předpokládá pokračující snižování jeho účasti na financování zdravotnictví a minimální nárůst výdajů na školství (1,8 % v roce 2017), tabulka 2. Výhledy na financování výdajů na lidský kapitál tedy budou v letech 2017-2019. ještě silněji souvisí se schopnostmi krajských rozpočtů a systémem povinného zdravotního pojištění. Prognóza MF zároveň předpokládá další snižování příjmů i výdajů krajů (v poměru k HDP). Snížení bude spojeno s poklesem transferů do krajů v rámci „ostatních transferů“. Navýšení dotací má být přitom financováno „centralizací“ 1% daně z příjmu, tedy příjmů zabavených samotným krajům.

Tabulka 2. Dynamika výdajů federálního rozpočtu, miliardy rublů/% předchozí. rok

** Nárůst výdajů na národní obranu v roce 2016 byl vysvětlen brzkou implementací záruk vydaných federálním rozpočtem na půjčky podnikům obranného průmyslu v letech 2010–2011, jejichž splacení bylo splatné v letech 2017–2018

5. Nedostatek.

Ministerstvo financí plánuje od roku 2017 zvýšit čisté výpůjčky na domácím trhu v letech 2017-2019 na 1 bilion. třít. To je dvojnásobek čistých výpůjček plánovaných na rok 2016 a výrazně převyšuje výpůjčky na trhu OFZ za posledních pět let. V roce 2014 byl prudký nárůst domácího dluhu spojen s emisí OFZ na podporu bankovního systému (OFZ ve výši 1 bilionu rublů byly převedeny na DIA). V roce 2016, během osmi měsíců na trhu OFZ, činila čistá přitažlivost 226 miliard rublů. Víme, že navýšení výdajů na „power block“ v roce 2016 bude plně nebo částečně financováno prostřednictvím speciálního vydání OFZ. To znamená, že ministerstvo financí neplánuje vzít z trhu všech 449 miliard rublů. specifikované v ENBP. To ještě více zpochybňuje plány na zvýšení výpůjček na 1 bilion v příštích třech letech. třít. Tato strategie má i negativní důsledky. Patří mezi ně zvýšení výpůjčních nákladů, úrokových nákladů a zvýšení nákladů na výpůjčky na trhu podnikových dluhopisů. Ve všech případech je takové rozhodnutí spojeno s riziky.

Z údajů ONBP v části financování deficitu federálního rozpočtu vyplývá, že Ministerstvo financí se od roku 2017 plánuje stát čistým příjemcem rozpočtových půjček od krajů. Tyto úvěry jsou poskytovány od roku 2008 a skutečný stav poskytování a splácení těchto úvěrů byl pro Ministerstvo financí v letech 2008 až 2016 záporný. Je třeba vzít v úvahu, že významnou část příjemců rozpočtových půjček tvoří chudé regiony. Zda jim k pomoci bude stačit zmíněný „manévr“ s dotacemi, není jasné.

Vladimír Viktorovič KLIMANOV, ředitel Institutu pro reformu veřejných financí, vedoucí katedry RANEPA, doktor ekonomie

Začátek nového finančního roku vždy vyvolává touhu kriticky zhodnotit rok odcházející. Rok 2017 se ukázal být náročný pro federální i regionální rozpočet, ale stále pozitivnější, než mohl být.

Vraťte se k tříletému rozpočtu

Pamatuji si, že federální rozpočet na rok 2017 byl přijat doslova na kolečkách. My, členové Veřejné rady pod ministerstvem financí Ruska, jsme pak jako přání poznamenali, že by nebylo správné předkládat k posouzení téměř současně návrh Hlavních směrů rozpočtové a daňové politiky na příští tříleté období a samotný federální rozpočet.

Potíže při vytváření nových směrů rozpočtové politiky pak v mnoha ohledech souvisely s tím, že návrat k tříletému rozpočtovému plánování se sám o sobě zdál důležitější než jiné, což mělo pomoci snížit míru nejistoty a zajistit větší předvídatelnost makroekonomické podmínky a podmínky podnikání. Ostatně federální rozpočet na rok 2016, stejně jako rozpočty 67 zakládajících subjektů federace, byly kvůli hospodářské krizi přijaty v jednoletém formátu, ale v roce 2017 všechny regiony (s výjimkou Krymu a Sevastopolu) se vrátil k plánování na tříleté období.

Při předložení návrhu federálního rozpočtu na rok 2017 ruská vláda prohlásila, že při ceně ropy 40 dolarů za barel nepřesáhne deficit 3 % a v roce 2018 a 2019 to bude pouze 2, respektive 1 % HDP. Cíl rozpočtové politiky pro rok 2017 byl definován jako zajištění vyváženého rozvoje země a rozšíření potenciálu domácí ekonomiky. K tomu by muselo dojít, pokud by bylo dosaženo cílové makroekonomické rovnováhy, mimo jiné prostřednictvím nízké citlivosti rozpočtu na kolísání cen ropy a nízké inflace a na mikroúrovni strukturální nerovnováhy a překážky rozvoje spojené s demografickými výzvami, konkurenceschopností a efektivitou přidělování zdrojů .

Federální rozpočet byl přijat jako složitý, ale realistický. Změny v něm proto byly provedeny pouze dvakrát, v červenci a listopadu. Upravené příjmy federálního rozpočtu by měly v konečném důsledku činit asi 14,7 bilionu rublů, neboli 16 % HDP země, a výdaje – 16,7 bilionu rublů, neboli 18,2 % HDP. To znamená, že i za současných složitých okolností se nám podařilo udržet deficit federálního rozpočtu na úrovni 2,2 % HDP (méně, než bylo plánováno).

Zavádění státních programů a projektového přístupu

Různé rozpočtové úkoly bylo třeba řešit stejně jako doposud prostřednictvím nástroje vládních programů propojujících strategické plánování s rozpočtovým plánováním. Poté, co se v roce 2016 poprvé tvořil federální rozpočet nejen z hlediska státních programů, ale i podprogramů a hlavních činností, se očekávalo, že v roce 2017 bude rozpočet zcela programový. Ale ne, programově bylo schváleno méně než 60 % výdajů, protože jak obrovský (téměř 3,5 bilionu rublů) mezirozpočtový transfer do Penzijního fondu, tak výdaje na obranu, plánované jako samostatné státní programy, zůstaly v neprogramové části. Úkol dříve stanovený jako cílový indikátor pro ruské ministerstvo financí zvýšit podíl výdajů programu na 70 % proto zůstal nesplněn a nebude splněn ani v roce 2018.

Přitom při propojování rozpočtu s programově zaměřenými nástroji vládní politiky vyvstal v roce 2017 zcela jiný úkol. Aktivní zavádění projektového přístupu do systému veřejné správy si vyžádalo předložení rozpočtu nejen programově, ale i projektově. V únoru 2017 předseda vlády stanovil takový operativní úkol pro ruské ministerstvo hospodářského rozvoje a ruské ministerstvo financí na investičním fóru v Soči. Ano, začalo se také realizovat rozdělování rozpočtových alokací na prioritní programy a projekty schválené vládou, ale i zde zůstává proces nedokončený.

Legislativní změny a inovace

Celkově byla rozpočtová legislativa v roce 2017 značně nestálá. Jen v rozpočtovém kodexu byly změny a doplňky provedeny osmkrát. Týkaly se tvorby nového rozpočtového pravidla spojeného se změnami makroekonomických podmínek a vyčerpáním Rezervního fondu (nakonec došlo k jeho sloučení s Fondem národního blahobytu), vzniku veřejnoprávních společností v rozpočtové legislativě a posílení pozice účetní komory v některých otázkách a čistě technické úpravy, které určují plnění rozpočtových povinností v průběhu rozpočtového roku.

Snad největší změny se týkaly mezirozpočtových vztahů. Jednou z nejvýznamnějších novinek roku 2017 v této věci byl podpis smluv mezi Svazem a kraji o poskytování nejen mezirozpočtových dotací, ale i dotací (dříve byly takové smlouvy uzavírány pouze s vysoce dotovanými kraji). Dokonce i samotný koncept dotací v článku 6 rozpočtového kodexu musel být upraven a objasněn, že tyto nevybarvené transfery mohou mít „podmínky pro jejich poskytování“. V důsledku toho byl postup zavedený teprve v roce 2017 již několikrát změněn. Mnohé však zůstává nejisté dodnes. Za prvé, jak a do jaké míry je možné a nutné uplatňovat poměrně přísná opatření rozpočtového nátlaku na regiony, které nesplnily podmínky těchto dohod. Na konci listopadu byly spolu s přijetím rozpočtu na rok 2018 přijaty další změny, včetně těch, které souvisely s pozastavením řady ustanovení týkajících se rozdělování dotací krajům, včetně toho, že rozdělování dotací ve federálním rozpočtu na další tříleté období je stanovena pouze na jeden rok.

Jako velmi důležité se ukázalo zpřísnění postupu při rozdělování dotací, které se formálně začalo realizovat na začátku hospodářského roku, aniž by se tento proces zdržel, a uzákonění řady požadavků na samotný výpočet dotací. V metodice rozdělování dotací byla například povinnost zohlednit výši předpokládaného rozpočtového zajištění krajů. Později se upřesnilo, co přesně by se mezi kraje nemělo distribuovat až do začátku února letošního roku. Důležitější je ale asi něco jiného – odborníci i vládní úředníci v posledních letech opakovaně konstatovali, že je potřeba různé drobné dotace sloučit do větších. V roce 2017 se to částečně stalo, ale v malém množství. Stále existuje mnoho druhů dotací a dalších mezirozpočtových transferů, jejichž administrace někdy „sežere“ všechny výhody jejich cílového významu pro kraj.

Konečně velkou novinkou roku 2017 pro mnoho regionů byla informace z Prezidia Státní rady konaného v Uljanovsku, kde prezident Ruské federace vyhlásil program restrukturalizace veřejného dluhu regionů. Koncem září byla schválena pravidla pro restrukturalizaci závazků (dluhu) ustavujících subjektů Ruské federace vůči Federaci z rozpočtových půjček. Federální centrum, které si uvědomovalo, že mnoho regionů nebude schopno samostatně se vyrovnat se splácením svého stávajícího veřejného dluhu, jim nabídlo víceletý akční program zahrnující jak zlepšení systému veřejných financí, tak společné kroky k optimalizovat výdajové povinnosti. V důsledku tvrdých, někdy až bolestivých opatření státní dluh ustavujících subjektů Ruské federace v roce 2017 nenarostl, ba dokonce mírně poklesl. Do začátku prosince činil něco přes 2,1 bilionu rublů, dluh obcí byl 340 miliard rublů.

Nové směry tříletého plánu

Pokud jde o rozpočtovou politiku obecně, již na jaře 2017 bylo legislativně stanoveno, že hlavní směry rozpočtové, daňové a celní politiky budou nadále prezentovány v jednom dokumentu, který byl realizován na podzim. Nové hlavní směry v tomto ohledu se staly jako obrovský analytický dokument s mnoha termíny a principy, které, jak se mi zdá, nebyly dříve ve slovníku finančních úřadů vůbec používány. Celá část hlavních směrů pro roky 2018–2020 je věnována například „zajištění meziregionální inkluzivity“. Dozvěděli jsme se, že rozpočtová pravidla mají „nový design“ a při spolupráci s firmami se státní účastí vzniká „imputovaná dotace“, která nebyla nikde předtím zohledněna. Ve skutečnosti je cílem rozpočtové a daňové politiky pro příští tříleté období opět zajistit vyvážený rozvoj země a rozšířit potenciál domácí ekonomiky.

Samotný federální rozpočet na rok 2018 byl přijat se schodkem 1,3 % HDP. Očekává se, že její příjmy budou 15,3 bilionu a výdaje - 16,5 bilionu rublů. Situace s rozpočty ve většině krajů bude složitější, ale aktualizovaná pravidla pro rozdělování mezirozpočtových transferů, zahájení programu restrukturalizace regionálního dluhu a očekávané úplné zotavení z hospodářské krize dávají naději, že fiskální rok 2018 bude úspěšnější než předchozí.

Vládní komise pro rozpočtové projekty schválila projekt zmrazení financované části důchodů na roky 2017–2019, řekl novinářům šéf ruského penzijního fondu Anton Drozdov.

"Rozpočtová komise dnes souhlasila s parametry federálního rozpočtu a našeho rozpočtu (PFR budget - RNS), ve kterém je financovaný fond zmrazen," řekl novinářům Drozdov.

Ministerstvo financí již zaslalo ministerstvu práce návrh zákona o zmrazení financované části důchodů.

„Před nebo včera jsme dostali od ministerstva financí návrh...

18:58

Ministerstvo financí neplánuje zavádět velké daňové odvody na občany samostatně výdělečně činné

Ministerstvo financí bude pracovat na problematice zdanění OSVČ na základě výsledků navrhovaných tříletých daňových prázdnin, ale resort není zaměřen na daňové poplatky, ale na oficiální registraci OSVČ do legalizovat tento sektor, řekl novinářům náměstek ministra financí Ilja Trunin.

„Chceme, aby osoby samostatně výdělečně činné nebyly v horších podmínkách než zahraniční pracovníci, kteří nyní mohou zaplatit patent ve výši 1 000 rublů. za měsíc a do určité částky nepodávat přiznání, (pro ně. - RNS) jen migranti potřebují účetnictví...

18:19

Dokumenty, které se předkládají Státní dumě spolu s tříletým rozpočtem, budou projednány na schůzi vlády nejen 13. října, ale i 20. a případně 27. října, řekl na jednání tripartity ministr práce Maxim Topilin. komise v pátek.

Premiér Dmitrij Medveděv již dříve uvedl, že do 28. října by se měl celý rozpočtový balíček dostat do Státní dumy.

„Projděte si některé zbývající větve, pojďme pracovat s těmi dokumenty, které tvoří základ ideologie rozpočtu a jsou tradičně zaváděny společně…

16:35

Ministerstvo financí očekává, že se ceny ropy dlouhodobě stabilizují na úrovni 40–50 USD

Ruské ministerstvo financí považuje za nejpravděpodobnější scénář vývoje na trhu s ropou stabilizaci ceny na 40–50 dolarech za barel.

„Stabilizace cen ropy v dlouhodobém horizontu na úrovni 40–50 USD za barel ve stálých cenách (2016) se jeví jako nejpravděpodobnější scénář,“ uvádí návrh hlavních směrů rozpočtové politiky (BDP) na léta 2017–2019. zveřejněno na webových stránkách Výboru pro rozpočet a daně Státní dumy.

Rozvoj technologií výroby ropy vedl ke změnám v mechanismu...

16:30

Ministerstvo financí: konsolidace a snížení rozpočtového deficitu zajistí rovnováhu ekonomiky

Deficit federálního rozpočtu během přechodného období by měl odpovídat cílové konsolidační trajektorii – snížení deficitu o 1 procentní bod HDP ročně – se stabilními cenami ropy na úrovni 40 dolarů za barel. Uvádí to návrh hlavních směrů rozpočtové politiky na léta 2017–2019 zpracovaný ministerstvem financí, který zveřejnil rozpočtový a daňový výbor Státní dumy.

V souladu s návrhem dokumentu bude v roce 2017 deficit federálního rozpočtu 3 % HDP, 2 % HDP v roce 2018 a 1 % HDP v roce 2019.

16:28

Ministerstvo financí označilo ztráty HDP v roce 2015 za poměrně mírné

Výsledky let 2015–2016 prokázaly vysokou adaptační schopnost ruské ekonomiky, jak vyplývá z návrhu „Hlavních směrů rozpočtové politiky pro rok 2017 a pro plánovací období 2018 a 2019“. Dokument zaslalo ministerstvo financí Státní dumě.

„Navzdory přirozené „tuhosti“ domácí ekonomiky výsledky let 2015–2016 jasně prokázaly její vysokou adaptační schopnost s relativně mírnými transformačními ztrátami na výstupu: HDP v roce 2015 klesl o 3,7 % ve srovnání s poklesem o 7,8 % v roce 2009 . ..

16:17

Ministerstvo financí informovalo o nutnosti zajistit makroekonomickou rovnováhu

Hospodářská politika Ruska by měla zajistit makroekonomickou rovnováhu, která implikuje nízkou závislost na vnějších faktorech, vyplývá z návrhu Hlavních směrů rozpočtové politiky na rok 2017 a na plánovací období 2018 a 2019, který Ministerstvo financí zaslalo Státní dumě.

Dokument konstatuje, že do popředí hospodářské politiky se dostává zajištění vyváženého rozvoje země a rozšiřování potenciálu domácí ekonomiky ve ztížených podmínkách zvýšené mobility vnějšího prostředí.

15:57

Ministerstvo financí plánuje v roce 2019 snížit podíl výdajů na obranu na 2,9 % HDP

V roce 2017 se podíl obranných výdajů sníží na 3,3 % HDP, jak vyplývá z návrhu Hlavních směrů rozpočtové politiky na léta 2017–2019. Dokument zveřejnil Výbor pro rozpočet a daně Státní dumy.

„Ve struktuře výdajů rozpočtů rozpočtové soustavy podle oddílů funkční klasifikace v roce 2017 tvoří hlavní podíl výdajů výdaje na sociální politiku (13,5 % HDP), obranu státu (3,3 % HDP), národní hospodářství. (4,4 % HDP), vzdělání (3,6 % HDP), národní bezpečnost a vymáhání práva...

15:54

Ministerstvo financí: bylo rozhodnuto o zmrazení důchodového spoření na tři roky

Moratorium na převod financované části důchodu bude prodlouženo na tříleté období 2017–2019, jak vyplývá z návrhu Hlavních směrů rozpočtové politiky na léta 2017–2019. Dokument zveřejnil Výbor pro rozpočet a daně Státní dumy.

„Přechod na povinné důchodové pojištění je zřízen s ohledem na rozhodnutí o prodloužení moratoria na příspěvky do fondové složky systému povinného důchodového pojištění na léta 2017–2019,“ píše se v dokumentu.

Dříve o plánovaném prodloužení zmrazení...

14:07

Medveděv nařídil předložit návrh rozpočtu Státní dumě do 28. října

Balíček zákonů o federálním rozpočtu na rok 2017 a plánovací období 2018–2019 by měl do Státní dumy dorazit do 28. října, uvedl na páteční schůzce premiér Dmitrij Medveděv.

Letos se kvůli volbám do Státní dumy posunul termín pro předložení rozpočtu do dolní komory parlamentu o měsíc později - do 1. listopadu 2016.

„Projděte si některé zbývající větve a pracujme s těmi dokumenty, které tvoří základ ideologie rozpočtu a tradičně se spolu s ním předkládají Státní dumě. Toto je předpověď sociálního...

14:05

Vláda sestavila rozpočet na roky 2017–2019 s přihlédnutím k trvání sankcí

Návrh federálního rozpočtu na rok 2017 a plánovací období 2018–2019 byl sestaven s ohledem na pokračování protiruských sankcí po celé období. Na páteční schůzce to oznámil premiér Dmitrij Medveděv.

„Při tvorbě projektu vycházíme z opatrného hodnocení ekonomické situace na světových trzích, z konzervativního hodnocení. Zejména z poměrně nízké trajektorie cen ropy do 40 USD za barel uralské ropy po všechny tři roky a z možného pokračování sankcí až do konce prognózy...