Проект на бюджетна политика за годината. Министерството на финансите очаква цените на петрола да се стабилизират в дългосрочен план на ниво от $40-50

29.12.2023

Прогнозата на основните параметри на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация се основава на динамиката на макроикономическите показатели, взети предвид в съответните прогнозни варианти. Бюджетите на бюджетната система на Руската федерация в средносрочен план са балансирани от финансова гледна точка във всички варианти: разходите са напълно покрити от приходите и източниците на финансиране на дефицита.

Приходите от петрол и газ на федералния бюджет по отношение на БВП в базовия вариант на прогнозата ще намалеят и са на ниво от 5,4 - 5,8% от БВП през 2016 - 2019 г. годишно. При варианта „базов+“ приходите от петрол и газ на федералния бюджет ще бъдат по-високи с 0,7% от БВП през 2017 г. и с приблизително 1,3% от БВП през 2018-2019 г. в сравнение с базовия вариант поради по-високите цени на петрола. При целевия вариант отклонението няма да е толкова значително поради по-силния курс на националната валута. Приходите извън петрола и газа ще бъдат на ниво 9,2 - 9,7% от БВП годишно с леки отклонения между прогнозните варианти.

При вариантите „база+“ и целеви, поради по-високата номинална стойност на БВП, разходите на федералния бюджет спрямо БВП ще бъдат по-ниски съответно с 0,4 - 0,5% от БВП и 0,5 - 1% от БВП. В същото време структурата на разходите на федералния бюджет в сравнение с основния вариант ще бъде по-благоприятна - ще са необходими по-малко разходи за обслужване на дълга и междубюджетни трансфери към бюджетите на държавните извънбюджетни фондове поради по-голямата им обезпеченост със застрахователни премии , което като цяло освобождава допълнителни ресурси, които могат да бъдат насочени към икономическо развитие.

За периода 2017 - 2019 г. федералният бюджет ще бъде на дефицит според базовия вариант на прогнозата. Финансирането на дефицита на федералния бюджет ще изисква използването на средства от петрол и газ и значителен положителен баланс на заеми по държавни ценни книжа. Освен това приватизацията на държавната собственост трябва да стане важен източник за покриване на дефицита. По-малкият дефицит в опциите „база+“ и целева спрямо опцията за базова прогноза позволява увеличаване на обема на държавните заеми с по-сдържани темпове до 2018 г., а от 2019 г. федералният бюджет при тези опции ще бъде бездефицитен.

Основната задача на бюджетната политика е да продължи да приоритизира и оптимизира разходите на федералния бюджет, което е необходимо за прехода към оптимална структура на държавните разходи с акцент върху области, които влияят най-благоприятно върху икономическия растеж. Промените в разходната част на федералния бюджет ще засегнат въпросите за повишаване на ефективността на бюджетните разходи, преразглеждане на държавните програми на Руската федерация, промяна на цели и показатели за социално-икономическото развитие на Руската федерация. В същото време един от критериите за преразглеждане на разходите по държавните програми трябва да бъде ефективността на тяхното изпълнение, включително макроикономическа ефективност. В резултат на това ще се осигури увеличаване на дела на производствените разходи в структурата на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

Рано е да се говори за това как основните насоки на бюджетната политика за 2017 г. ще се отразят на живота на обикновените граждани, но картината вече се изяснява. Практиката показва едно - страната няма достатъчно средства, за да изпълни всички обещания на правителството. Преди изборите за Държавната дума Олга Голодец обяви, но в крайна сметка беше решено да се спре на сумата от 7500.

Попълваемост на бюджета

Фактическото замразяване на минималната работна заплата беше извършено под предлог за загриженост за индивидуалните предприемачи, които ще трябва да увеличат вноските в извънбюджетните фондове с 38%. Но никой не се сети за милионите държавни служители, които така и не получиха обещаното увеличение на заплатите. Причината е проста - няма пари. Обобщаването на резултатите от 2015 г. показа, че реалните бюджетни разходи възлизат на 15 620,3 милиарда рубли, а приходите са само 13 659,2 милиарда, дефицитът е малко под два трилиона, тоест около 15%, при планирана цифра от 3%.

Причините за това състояние са не само в цените на петрола, но и в методиката за прогнозиране на приходите в бюджета за 2017 г. се отчита намаляването на данъчните приходи. Индексът на промишленото производство за страната пада до 98% спрямо предходния период. През 2016 г. броят на малките предприятия е намалял със 70 000 единици. Допълнително притеснение предизвиква спадът на износа, който намалява с 15%.

Тези явления доведоха до факта, че приходите в бюджета ще възлязат на 13,436 трлн. търкайте. което е по-ниско от миналогодишното число в абсолютно изражение, дори без да се отчита инфлацията. В същото време са планирани разходи в размер на 16,181 трлн. Предвижда се дефицитът да се покрие за сметка на резервния фонд, който ще бъде изчерпан през 2017 г.

За какво ще бъдат използвани парите?

Ако погледнем как планирането на бюджета за 2017 г. ще засегне отделните граждани, се очертава много ясна картина. Приоритет остават бедните, пенсионерите и военните. Държавата предлага на останалите да се справят сами с проблемите.

Защита - няма да се бием, но помпаме мускули

Оказа се невъзможно да се определи точната сума, която ще отиде за закупуване на оръжие, издръжка на армията, разузнаването и полицията. Почти една четвърт от бюджета, а именно 24%, е разпределен между секретни разходни пера. Миналата година тази цифра беше 20%.

За нашия стратегически „спаринг партньор“ САЩ този дял е 10% от разходите. Въпреки че сравняването на абсолютни числа няма смисъл, БВП на Русия е равен на БВП само на щата Калифорния.

Руското министерство на финансите се изказа за намаляване на военните разходи с 1 трлн. rub., и неговото мнение беше чуто. Номиналната сума беше намалена от 3,84 на 2,88 трилиона, но увеличението на затворените позиции с 800 милиарда почти компенсира тази разлика. Така че няма нужда да се притеснявате за националната сигурност; Възможно е средствата, заложени в бюджета за 2017 г., да бъдат изплатени от други източници. Например от граждански пенсии.

Медицина, или ужас-ужас

Общото намаление на медицинските разходи с 33% не означава, че правителството не се грижи за здравето на гражданите. Не, плановете са да се преразпредели натоварването на областните и общинските власти. Предложената бюджетна политика за 2017-2019 г. предполага по-голямата част от разходите да бъдат поети от местните бюджети.

Тези теоретични изследвания са слабо подкрепени от практиката; днес регионите са претоварени с дългове, а някои от тях са на ръба на фалита. Така дългът на Амурска област е почти равен на годишния й бюджет.

Пенсионни доходи – постепенно нарастват

Въпреки че увеличението на абсолютните числа за социални услуги показва голямото внимание на правителството към нуждите на възрастните хора и хората с увреждания, твърде рано е да се радваме. Около 5 трилиона, отделени за тези цели, представляват увеличение от 9% в сравнение с цифрите от миналата година. Въпреки това за 2016 г.:

броят на работещите граждани намалява с 980 000;
броят на пенсионерите се е увеличил с 540 000;
Заплатите паднаха и в резултат на това вноските в Пенсионния фонд на Руската федерация паднаха;
безработицата се е увеличила от 5,5% на 5,8%;
натрупаният дефицит на пенсионния фонд възлиза на 1,6 трлн. рубли

Не можете да очаквате добър стандарт на живот. Правителството замени индексацията с еднократно плащане, което ще позволи да спестите много в бъдеще, като поставите възрастните хора в режим на изчакване за такива обезщетения.

Учители, заемете се с бизнеса

Допълнителни 10 милиарда рубли бяха отпуснати за образователни цели, което е увеличение от 2%. Ако вземете предвид инфлацията, която през 2016 г. доближава 7%, ще видите отчетлив спад на разходите. Въпреки че подготовката на проектобюджета за 2017 г. беше съпроводена с приказки за младото поколение, на практика ситуацията далеч не е розова. Проектът за 2018 г. включва допълнително увеличение с още 4%, след което се очаква намаление с 3 млрд.

Дата на публикуване: 26.10.2016

Дата на промяната: 26.10.2016

Прикачен файл: pdf, 6.03 MB

МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

ПРОТОКОЛ № 11
открито заседание на Обществения съвет
към Министерството на финансите на Руската федерация

Дата на гласуване:	11 октомври 2016 г
Председателстващ	- С.Г. Синелников-Мурилев
Изпълнителният секретар	- А.Н. Дерюгин
Участвал
Членове на Обществения съвет	А.Г. Аксаков, С.А. Василиев, E.E. Гавриленков, Е.Т. Гурвич, А.Н. Дерюгин, С.М. Дробишевски, А.Б. Заботкин, Б.И. Златкис, А.С. Калинин, В.А. Мау, А.В. Муричев, В.С. Назаров, С.Г. Синелников-Мурилев, А.В. Тимофеев, К.С. Угрюмов, А.Н. Шохин, М.А. Ескиндаров
Отговорни служители на Министерството на финансите на Руската федерация	А.Г. Силуанов, Т.Г. Нестеренко, И.В. Трунин, М.С. Орешкин, Ю.И. Зубарев, С.А. Сторчак, А.В. Моисеев А.А. Афанасиев, С.В. Барсуков, С.В. Ячевская, А.А. Попов, С.В. Романов, Е.П. Яковлева, Г.Г. Гесуйнов, В.И. Бродски, А.Р. Гаскаров, Т.И. Максимов, С.А. Никитина, Р.Е. Артюхин, Р.Р. Федорова, Д.С. Хворостухина
Поканен	А.В. Глаголев, А.Н. Попов, Д.С. сатен
ДНЕВЕН РЕД:
1. Обсъждане на проекта за основни насоки на бюджетната политика за 2017 г. и за плановия период 2018 и 2019 г. 2. Обсъждане на проекта за основни насоки на данъчната политика за 2017 г. и за плановия период 2018 и 2019 г. доклад (20 мин.) дискусия (20 мин.)
СЛУШАХ
1. М.С. Орешкин - с доклад по въпроса „Основни насоки на бюджетната политика за 2017 г. и плановия период 2018 и 2019 г.“ 2. И.В. Трунин - с доклад по въпроса „Основни насоки на данъчната политика за 2017 г. и плановия период 2018 и 2019 г.“ В обсъждането на докладите участваха С.Г. Синелников-Мурилев, А.Г. Силуанов, А.С. Калинин, А.Н. Шохин, Е.Т. Гурвич, М.А. Ескиндаров, В.А. Мау, К.С. Угрюмов, Е.Е. Гавриленков, А.В. Тимофеев.
РЕШИ:
1. Одобрява в общи линии проекта за основни насоки на бюджетната политика за 2017 г. и за плановия период 2018 и 2019 г. 2. Одобрява в общи линии проекта на основните насоки на данъчната политика за 2017 г. и за плановия период 2018 и 2019 г. Особеното мнение на членовете на Обществения съвет е представено в приложението

В.А. Мау, С.Г. Синелников-Мурилев, А.Н. Дерюгин, С.М. Дробишевски, И.А. Соколов, С.С. Шаталова:

Експерти от RANEPA, Института за икономическа политика на името на. E.T. Гайдар“ и VAVT разгледаха проекта на основните насоки на бюджетната и данъчната политика за 2017 г. и за плановия период 2018 и 2019 г. (наричани по-долу ONBP и ONNP) и докладват следното.

Основни насоки на бюджетната политика за 2017 г. и за плановия период 2018 и 2019 г.

1. Разделът „Основни резултати от изпълнението на бюджетната политика през 2015-2016 г.“ съдържа описание на външните условия и случилото се в областта на бюджетната политика през последните години. В същото време липсва анализ до каква степен всичко това е свързано с постигането на предварително поставените цели на бюджетната политика (формулирани в подобни документи от последните години), какво от посоченото е било успешно и какво не е постигнато и по каква причина. В резултат на това остава неясно дали този документ е ръководство за действие или има по-скоро декларативен характер.

2. През последните няколко години липсва приемственост в целите и задачите на Програмата за безопасност на националната сигурност. Като се има предвид фактът, че годишният НББП определя основните насоки на бюджетната политика за 3 години, т.е. те се простират до припокриващи се времеви интервали, може да се каже, че въпреки преобладаващо средносрочния характер на бюджетното планиране (с изключение на 2016 г.) приоритетите на бюджетната политика останаха краткосрочни и освен това нестабилни, което до голяма степен неутрализира предимствата от приемането на бюджет за 3 години.

3. Крайният срок за представяне на НББП тази година, почти седмица преди разглеждането на самия проект на федералния бюджет на заседание на правителството, до голяма степен обезценява значението на този документ, превръщайки го в елемент от обяснителна бележка към проектозакона за бюджета.

4. Формулираните в документа цели и задачи на бюджетната политика често надхвърлят компетенциите на самата бюджетна политика и следователно не могат да бъдат постигнати само чрез използването на нейните инструменти.

5. Новият бюджетен правилник, който не съдържа указания относно напълването и разходването на средствата от Националния фонд, поражда някои въпроси. Изглежда целесъобразно да се обмислят допълнително параметрите на бюджетното правило, а не да се приема набързо от правителството в рамките на Националната бизнес политика.

6. Документът изобщо не третира въпроса за управлението на средствата на фонд „Резервен“ и фонд „Национално благосъстояние“, който е пряко свързан с осигуряване на фискална устойчивост и намаляване на зависимостта от конюнктурата на световните стокови пазари.

7. Една от целите на бюджетната политика в областта на междубюджетните отношения в националната бюджетна институция е „насърчаване на баланса на бюджетите на субектите и местните бюджети“. В същото време основният дял от намалението на общите приходи на консолидираните бюджети на регионите от 11,6% от БВП през 2016 г. до 11,0% от БВП през 2019 г. ще се дължи на намаляване на междубюджетните трансфери от федералния бюджет ( от 1,8% до 1,4% от БВП за същия период). Освен това това намаление няма нищо общо с намаляване на делегираните правомощия, а ще засегне финансовата подкрепа на собствените регионални и местни правомощия. Заслужава да се отбележи също, че това намаление на трансферите ще бъде придружено от намаляване на приходната база на регионите поради прехвърлянето на 1% данъчна ставка върху доходите към федералния бюджет. При липса на планирана промяна в разделението на правомощията между федерацията и регионите, което би могло да доведе до намаляване на разходните задължения на регионалните и местните бюджети, ако е необходимо да се изпълнят майските укази на президента, основните чиято тежест пада върху регионите, планираното намаляване на реалния обем на финансовата помощ за регионалните бюджети противоречи на решаването на посочения проблем.

8. В областта на подобряването на държавните програми е необходимо да се отбележи актуалността на предложените мерки. В същото време остават без внимание няколко фундаментални въпроса, без чието решение е невъзможна качествена промяна в ефективността и ефикасността на бюджетните разходи:

При декларирането на необходимостта от прехвърляне на по-голяма свобода на действие на отговорните изпълнители на държавните програми в замяна на повишаване на тяхната отговорност за постигане на резултати, държавните програми и придружаващите ги документи придобиха голям брой изисквания за тяхната детайлност, което ги превърна в тежка надстройка, дублираща функциите на стратегическите документи. Това лиши инструмента от гъвкавост и възможност да бъде в крак с бюджетния процес.

Високият дял на извънпрограмните разходи (около 45% през 2016 г.) и липсата на каквито и да е перспективи за пълно покриване на федералния бюджет на програмно-целеви принципи няма да им позволи да се възползват от тях и ще остане съществена пречка за повишаване на бюджетната ефективност.

Основни насоки на данъчната политика на Руската федерация за 2017 г. и за плановия период 2018 и 2019 г.

1. Подобно на ONBP, ONBP е представен в нов формат и подобно на ONBP документът не съдържа анализ на степента, в която са постигнати предварително поставените цели на данъчната политика. Освен това в представения формуляр той не съдържа описание на извършени досега дейности в тази област. За да бъде документът не декларативен, а ефективен, изглежда препоръчително в него да се включи анализ на постиженията на предварително декларираните цели и задачи.

2. Сред предложените мерки в областта на данъчната политика считаме за необходимо да подкрепим следните:

Въвеждане на данък върху добавения доход (AIT) в нефтената индустрия за пилотни находища (както нови, така и вече разработени);
Продължаване на „данъчната маневра“, включително намаляване (до премахването през 2018-2020 г.) на експортните мита върху петрола, увеличаване на данъка за добив на полезни изкопаеми и промяна в схемата за акциз върху петролните продукти;
Подпомагане на малкия бизнес (данъчни ваканции, данъчни облекчения върху разходите за закупуване на касови апарати и др.);
Разглеждане на въпроса за освобождаване от данъчно облагане на купонния доход върху облигации в обращение;
Инвентаризация на неданъчните плащания и включване на тези, които по същество са данъци, в Данъчния кодекс;
Въвеждане на ограничения върху възможността за компенсиране на загуби на нерентабилни компании като част от консолидирана група данъкоплатци (CGT) срещу печалбите на печеливши участници;
Работа по изменение на споразуменията за избягване на двойното данъчно облагане, както и от 2018 г. – началото на автоматичния обмен на данъчна информация с чуждестранни данъчни власти.

3. В същото време ОННП съдържа редица предложения, които до момента или не са били широко обсъждани, или във връзка с тях няма достатъчно разработени мерки за изпълнение:

Относно данъка върху доходите:

i. промяна на процедурата за прехвърляне на загуби;

ii. промяна в пропорцията на разпределението на приходите от данък върху доходите в полза на федералния бюджет: 3% във Федералната банка и 17% в Република Беларус (вместо 2:18);

iii. предоставяне на облекчения за данък върху доходите на компании, които инвестират в инфраструктура в Далечния изток (докато данъците изплатят инвестицията).

Събиране, започвайки от 2018-2019 г., в Руската федерация на ДДС върху вносни стоки, продадени от чуждестранни доставчици на руски физически лица, използващи интернет платформи (не е предложен реален механизъм, който да гарантира плащането на данъка и да не позволява заобикаляне на това правило).
Увеличаване на акциза върху безалкохолната бира (с алкохолно съдържание под 0,5%).

С оглед на тясната връзка между NSBP и ONNP предлагаме също така да разгледаме въпроса за обединяването на тези документи в бъдеще в един документ „Основни насоки на фискалната политика за следващата финансова година и планов период“.

Като вземем предвид гореизложеното, считаме за възможно да хармонизираме представените проекти на ONBP и ONNP, като вземем предвид съществуващите коментари.

АЗ И. Кузминов:
Национален изследователски университет Висше училище по икономика, Институт Център за развитие, Н. Акиндинова, А. Чернявски

Коментари по основните насоки на бюджетната политика за 2017-2019 г

1. Оценка на външните условия.

Оценката на Министерството на финансите за външните условия за изпълнение на бюджетната политика през 2017-2019 г. (по отношение на търговските условия) изглежда оправдано. Краткият инвестиционен цикъл и високата ценова еластичност на доставките на шистов петрол от САЩ, заедно с други фактори, ще поддържат цената на петрола в диапазона от $40-50 за барел през следващите години. (по постоянни цени за 2016 г.).

2. Оценка на потенциалния растеж .

На страница 23 от проекта на ONBP е дадена обосновка за потенциалните темпове на икономически растеж в Русия, очаквани в средносрочен план. Посочва се, че тази оценка е направена въз основа на подхода Harrod-Domar (основни работи 1948, 1973), който приема, че нивото на спестяванията (и инвестициите) е ключов фактор за икономическия растеж. Специалистите от Министерството на финансите противопоставят този подход на подхода, датиращ от модела на Солоу (1956 г.), който освен с динамиката на факторите (труд и капитал) обяснява икономическия растеж с промените в общата факторна производителност, която съчетава ефектите от промени в технологиите, спестяване на ресурси и възвръщаемост на човешкия капитал. При изчисляване на потенциалния растеж (панелна регресия на данни за различни държави), специалистите на Министерството на финансите, заедно с процента на инвестициите, включват такива фактори като промени в условията на търговия, съотношението на бюджетните разходи към БВП и отклонението на нивото на БВП по паритет на покупателната способност на страната от средното ниво за извадката.

Трябва да се отбележи, че този подход не взема предвид резултатите от по-нови класически изследвания на факторите на икономическия растеж, например Barro (1991), Barro, Sala-i-Martin (2004), Mankiw, Romer и Weil (1992). ). Според резултатите от тези проучвания сред ключовите фактори на икономическия растеж, в допълнение към тези, взети предвид от специалистите на Министерството на финансите, е необходимо да се включат минимум показатели за нивото на образование (човешки капитал) , отвореност на икономиката, развитие на държавни и обществени институции и социокултурни фактори.

като Според нас подходът на Министерството на финансите за определяне на динамиката на потенциалния растеж надценява значението на инвестиционния процент за Русия в сравнение с други фактори. Има характерна разлика между бързо развиващите се страни, които започнаха с ниско ниво на БВП на служител и висок процент на инвестиции (Китай, Корея), и страните с високо и средно ниво на БВП на служител (включително Русия, Бразилия, Южна Африка), които имат по-умерени темпове на растеж. Всъщност данните, предоставени от Министерството на финансите (графика на страница 23), показват, че по-голямата част от страните със среден годишен темп на растеж под 2% имат много различни нива на инвестиции (от 18-19% до 26-27% от БВП ), което не ни позволява да изчислим, че този фактор е абсолютен двигател на икономическия растеж, поне за страните със средни и високи нива на доходи.

Въпреки тези коментари прогнозата на Министерството на финансите за средногодишен ръст на БВП на зает в средносрочен план от 1,5% изглежда доста реалистична.

3. Приходи на федералния бюджет.

В документа правилно се отбелязва, че в условията на ниски цени на петрола основният проблем е попълването на бюджетните приходи.

В средносрочен план, въпреки ниските прогнозни цени на петрола, приходите от петрол и газ продължават да осигуряват една трета от приходите на федералния бюджет. В същото време условието за растеж на тези доходи в номинално изражение, осигуряване на бюджетно балансиране при стабилни цени на петрола и прогнозирани ограничения върху растежа на производството и физическите обеми на износа на петрол и газ, става трайна номинална обезценка на рублата .

Тази ситуация потенциално създава рисковете от увеличаване на данъчната тежест в следващите бюджетни цикли.

Като основна мярка за мобилизиране на приходите Министерството на финансите предлага да се събират до 50% от нетната печалба от държавни дялове на компании и печалби на федерални държавни унитарни предприятия. Без да отхвърляме самата идея, считаме за необходимо да помислим върху редица други въпроси. Фирмите с държавно участие имат частни собственици, които също претендират за дивиденти. Необходимо е да се прецени как изтеглянето на половината от печалбата във всеки случай ще се отрази на привлекателността на компанията за инвеститорите (особено като се има предвид очакваното намаляване на държавното участие) и съответно върху нейното развитие. Освен това, перспективата за вземане на 50% от нетната печалба може да насърчи компаниите да намалят печалбите чрез надуване на разходите. От това следва поне това държавата трябва да създаде ефективна система за контрол върху динамиката и структурата на разходите на държавните фирми.

Предложението на Министерството на финансите за засилване на борбата срещу „сивите заплати“, за да се увеличи събираемостта на данъците и вноските в извънбюджетните фондове от работещите в сянка и полусянка, определено отговаря на принципа на данъчната справедливост. Трябва обаче да се има предвид, че в условията на икономическа стагнация, очаквана през следващите години, това значително ще усложни оцеляването на хората, особено в пустошта. Разбираме, че бързо извеждане на заплатите от сянка няма да може и затова ни трябва сериозна програма за изваждането им от сянка, съдържаща условия, стимули, мерки за контрол, етапи, а не надежда за бързо и радикално промяна на ситуацията с помощта на данъчни служители и полиция.

4. Разходи на федералния бюджет и бюджетната система.

Проектът ONBP предполага намаляване на обема на разходите на бюджетната система през 2017 г. до 35,6% от БВП срещу 37,3% от БВП през 2016 г. (36,5% от БВП без реализираните гаранции от федералния бюджет за заеми на отбранителната индустрия). Единственият раздел, за който се очаква ръст спрямо БВП (от 13,4% на 13,5%), е Социална политика, като разходите за други сектори като процент от БВП намаляват или остават непроменени.

Таблица 1. Разходи на бюджетната система по функционална класификация, % от БВП.

Обща сума

Национални проблеми

Национална отбрана

Национална икономика

Опазване на околната среда

образование

Култура, кинематография

Здравеопазване

Социална политика

физическа култура и спорт

Средства за масова информация

* скокът на доходите за националната икономика през 2014 г. се обяснява с еднократната транзакция на прехвърляне на DIA OFZ за 1 трлн. търкайте. (1,3% от БВП)

** Ръстът на разходите за национална отбрана през 2016 г. се обяснява с ранното изпълнение на гаранциите, издадени от федералния бюджет за заеми на предприятия от отбранителната промишленост през 2010-2011 г., чието изплащане се случи през 2017-2018 г. - около 0,8% от БВП .

Като се вземат предвид съкращенията през 2016 г., общото ниво на разходите за човешки капитал се намалява с 0,5% от БВП до 2017 г. и продължава да намалява до 2019 г. (Фигура 1). В предложената структура на бюджета до 2019 г. най-много ще бъдат намалени разходите за икономиката (държавни инвестиции и субсидии), както и разходите за управление и енергоблок. Запазването на предложения лимит на разходите за блока за сигурност е принципно осъществимо, но ще изисква голяма политическа воля и избягване на нови кръгове на геополитическо напрежение.

Увеличаването на дела на разходите за социална политика се дължи на нерешения проблем с реформата на пенсионната система и ще изисква допълнителни решения през следващите години.

Фигура 1. Интегрирана структура на разходите на бюджетната система, % от БВП

Политиката на разходите на федералния бюджет предполага непрекъснато намаляване на участието му във финансирането на здравеопазването и минимално увеличение на разходите за образование (1,8% през 2017 г.), таблица 2. По този начин перспективите за финансиране на разходите за човешки капитал ще бъдат през 2017-2019 г. са още по-силно свързани с възможностите на регионалните бюджети и системата на задължителното медицинско осигуряване. В същото време прогнозата на Министерството на финансите предполага по-нататъшно намаляване както на приходите, така и на разходите на регионите (спрямо БВП). Намалението ще бъде свързано с намаляване на трансферите към регионите по отношение на „други трансфери“. В същото време се предполага, че увеличението на субсидиите ще бъде финансирано чрез „централизация“ на 1% данък върху доходите, тоест доходите, иззети от самите региони.

Таблица 2. Динамика на разходите на федералния бюджет, милиарди рубли /% от предходните година

Индекс	2016/ 2015	2017/ 2016	2018/ 2017	2019/ 2018
Обща сума
Национални проблеми
Национална отбрана*
Национална сигурност и правоприлагане
Национална икономика
Отдел за жилищно настаняване и комунални услуги
Опазване на околната среда
образование
Култура, кинематография
Здравеопазване
Социална политика
физическа култура и спорт
Средства за масова информация
Междубюджетни трансфери от общ характер към бюджетите на бюджетната система на Руската федерация
Обслужване на държавни и общински задължения

** Ръстът на разходите за национална отбрана през 2016 г. се обяснява с предсрочното изпълнение на гаранциите, издадени от федералния бюджет за заеми на предприятия от отбранителната промишленост през 2010-2011 г., чието изплащане трябваше да се извърши през 2017-2018 г.

5. Оскъдност.

От 2017 г. Министерството на финансите планира да увеличи нетните заеми на вътрешния пазар през 2017-2019 г. до 1 трлн. търкайте. Това е два пъти повече от нетните заеми, планирани за 2016 г., и значително надвишава заемите на пазара на OFZ през последните пет години. През 2014 г. рязкото увеличение на вътрешния дълг беше свързано с издаването на OFZ за подкрепа на банковата система (OFZ в размер на 1 трилион рубли бяха прехвърлени на DIA). През 2016 г., за осем месеца на пазара на OFZ, нетното привличане възлиза на 226 милиарда рубли. Знаем, че увеличението на разходите за „енергоблока“ през 2016 г. ще бъде изцяло или частично финансирано чрез специална емисия на OFZ. Това означава, че Министерството на финансите не планира да вземе всичките 449 милиарда рубли от пазара. посочени в ENBP. Това още повече поставя под въпрос плановете за увеличаване на заемите до 1 трилион през следващите три години. търкайте. Тази стратегия има и отрицателни последици. Те включват увеличение на разходите по заеми, разходите за лихви и увеличение на цената на заеми на пазара на корпоративни облигации. Във всички случаи подобно решение е свързано с рискове.

От данните на ONBP в раздела за финансиране на дефицита на федералния бюджет следва, че Министерството на финансите планира да стане нетен получател на бюджетни заеми от регионите от 2017 г. Такива заеми се отпускат от 2008 г., като действителният баланс на предоставяне и погасяване на тези заеми е отрицателен за Министерството на финансите от 2008 до 2016 г. Трябва да се има предвид, че значителна част от получателите на бюджетни заеми са бедни региони. Не е ясно дали горепосочената „маневра“ със субсидиите ще им е достатъчна.

Владимир Викторович КЛИМАНОВ, директор на Института за реформа на публичните финанси, ръководител на отдела на RANEPA, доктор по икономика

Началото на нова финансова година винаги предизвиква желание за критична оценка на изтичащата година. 2017 г. се оказа трудна както за федералния, така и за регионалния бюджет, но все пак по-положителна, отколкото можеше да бъде.

Връщане към тригодишен бюджет

Спомням си, че федералният бюджет за 2017 г. беше приет буквално на колела. Ние, членовете на Обществения съвет към Министерството на финансите на Русия, тогава отбелязахме като пожелателен коментар, че би било неправилно да се внасят за разглеждане почти едновременно проекта на Основните насоки на бюджетната и данъчната политика за следващия тригодишен период и самия федерален бюджет.

В много отношения трудностите при разработването на нови насоки за бюджетна политика тогава бяха свързани с факта, че самото връщане към тригодишното бюджетно планиране изглеждаше по-важно от другите, което трябваше да помогне за намаляване на нивото на несигурност и да осигури по-голяма предвидимост на макроикономическите условия и бизнес условия. В крайна сметка федералният бюджет за 2016 г., както и бюджетите на 67 съставни единици на федерацията, бяха приети в едногодишен формат поради икономическата криза, но през 2017 г. всички региони (с изключение на Крим и Севастопол) върнати към планиране за тригодишен период.

Представяйки проектобюджета за 2017 г., правителството на Руската федерация обяви, че при цена на петрола от 40 долара за барел дефицитът няма да надвишава 3%, а през 2018 г. и 2019 г. ще бъде съответно само 2 и 1% от БВП. . Като цел на бюджетната политика за 2017 г. беше определено осигуряване на балансирано развитие на страната и разширяване на потенциала на родната икономика. Това би трябвало да се случи, ако целевото макроикономическо равновесие бъде постигнато, включително чрез ниска чувствителност на бюджета към колебания в цените на петрола и ниска инфлация, и на микроравнище, структурни дисбаланси и пречки пред развитието, свързани с демографските предизвикателства, конкурентоспособността и ефективността на разпределението на ресурсите .

Федералният бюджет беше приет като сложен, но реалистичен. Поради това промени в него бяха направени само два пъти - през юли и ноември. Коригираните приходи на федералния бюджет в крайна сметка трябва да възлязат на около 14,7 трилиона рубли, или 16% от БВП на страната, а разходите - 16,7 трилиона рубли, или 18,2% от БВП. Тоест, дори при сегашните трудни обстоятелства успяхме да поддържаме дефицита на федералния бюджет на 2,2% от БВП (по-малко от планираното).

Въвеждане на държавни програми и проектен подход

Различни бюджетни задачи трябваше да се решават, както и преди, чрез инструмента на правителствените програми, свързващи стратегическото планиране с бюджетното планиране. След формирането на федералния бюджет през 2016 г. за първи път не само по държавни програми, но и по подпрограми и основни дейности, се очакваше през 2017 г. бюджетът да бъде изцяло програмен. Но не, по-малко от 60% от разходите бяха одобрени в програмен смисъл, тъй като както огромният (почти 3,5 трилиона рубли) междубюджетен трансфер към Пенсионния фонд, така и разходите за отбрана, планирани като отделни държавни програми, останаха в извънпрограмната част. Следователно задачата, поставена преди това като целеви индикатор на руското министерство на финансите за увеличаване на дела на разходите по програмата до 70%, остава неизпълнена и няма да бъде постигната дори през 2018 г.

В същото време при обвързването на бюджета с програмно-насочените инструменти на държавната политика през 2017 г. възникна съвсем друга задача. Активното въвеждане на проектния подход в системата на държавната администрация наложи представянето на бюджета не само в програмен, но и в проектен план. През февруари 2017 г. министър-председателят постави такава оперативна задача на руското министерство на икономическото развитие и руското министерство на финансите на инвестиционния форум в Сочи. Да, разпределението на бюджетните средства по одобрените от правителството приоритетни програми и проекти също започна да се изпълнява, но и тук процесът остава незавършен.

Законодателни промени и нововъведения

Като цяло бюджетното законодателство остана силно нестабилно през 2017 г. Само в Бюджетния кодекс са правени изменения и допълнения осем пъти. Те се отнасяха до формирането на ново бюджетно правило, свързано с промените в макроикономическите условия и изчерпването на Резервния фонд (в крайна сметка той беше обединен с Фонда за национално благосъстояние), както и появата на публичноправни дружества в бюджетното законодателство и укрепването на позиции на Сметната палата по някои въпроси и чисто технически корекции, които определят изпълнението на бюджетните задължения през финансовата година.

Може би най-големите промени засягат междубюджетните отношения. Едно от най-значимите новости на 2017 г. по този въпрос беше подписването на споразумения между федерацията и регионите, предоставящи не само междубюджетни субсидии, но и субсидии (преди това такива споразумения бяха сключени само с региони с висока субсидия). Дори самото понятие за субсидии в чл.6 от Бюджетния кодекс трябваше да бъде коригирано, като се уточни, че тези неоцветени трансфери може да имат „условия за предоставянето им“. В резултат на това процедурата, въведена едва през 2017 г., вече е променяна няколко пъти. Но много неща остават несигурни и до днес. На първо място, как и доколко е възможно и необходимо да се прилагат доста строги мерки за бюджетна принуда към региони, които не са спазили условията на тези споразумения. В края на ноември, заедно с приемането на бюджета за 2018 г., бяха приети още промени, включително тези, свързани със спирането на редица разпоредби, свързани с разпределението на субсидиите на регионите, включително това, че разпределението на субсидиите във федералния бюджет за следващия тригодишен период е фиксиран само за една година.

Оказа се, че е много важно да се затегне процедурата за разпределяне на субсидиите, която официално започна да се прилага в началото на финансовата година, без да се забавя този процес, както и да се регламентират редица изисквания за изчисляване на самите субсидии. Така например имаше задължение в методиката за разпределяне на субсидиите да се отчита нивото на прогнозната бюджетна обезпеченост на регионите. По-късно бяха направени уточнения какво точно не трябва да се разпределя между регионите до началото на февруари тази година. Друго обаче е може би по-важно - експерти и държавни служители нееднократно са заявявали през последните години за необходимостта от консолидиране на различни малки субсидии в по-големи. През 2017 г. това се случи частично, но в малки количества. Все още има много видове субсидии и други междубюджетни трансфери, чието администриране понякога „изяжда” всички ползи от тяхното целево значение за региона.

И накрая, голямата новина за 2017 г. за много региони беше информацията от Президиума на Държавния съвет, проведен в Уляновск, където президентът на Руската федерация обяви програма за преструктуриране на държавния дълг на регионите. Правилата за преструктуриране на задълженията (дълга) на съставните образувания на Руската федерация към Федерацията по бюджетни заеми бяха одобрени в края на септември. Всъщност федералният център, осъзнавайки, че много региони няма да могат самостоятелно да се справят с изплащането на съществуващия си публичен дълг, им предложи многогодишна програма за действие, предполагаща както подобряване на системата на публичните финанси, така и съвместни действия за оптимизиране на разходните задължения. В резултат на строги, понякога дори болезнени мерки държавният дълг на съставните образувания на Руската федерация не се увеличи през 2017 г., а дори леко намаля. Към началото на декември той възлизаше на малко над 2,1 трилиона рубли, дългът на общините беше 340 милиарда рубли.

Нови насоки на тригодишния план

Що се отнася до бюджетната политика като цяло, още през пролетта на 2017 г. беше законодателно установено, че основните насоки на бюджетната, данъчната и митническата политика оттук нататък ще бъдат представени в един документ, което беше приложено през есента. Новите основни насоки в това отношение се превърнаха в огромен аналитичен документ с много термини и принципи, които, струва ми се, изобщо не се използваха в речника на финансовите власти. Цял раздел от основните насоки за 2018–2020 г. е посветен например на „осигуряване на междурегионално приобщаване“. Научихме, че бюджетните правила имат „нов дизайн“ и при работа с фирми с държавно участие възниква „условна субсидия“, която никога не е била вземана предвид никъде преди. Всъщност целта на бюджетната и данъчната политика за следващия тригодишен период отново е да осигури балансирано развитие на страната и да разшири потенциала на родната икономика.

Самият федерален бюджет за 2018 г. е приет с дефицит от 1,3% от БВП. Очаква се приходите му да бъдат 15,3 трилиона, а разходите - 16,5 трилиона рубли. Ситуацията с бюджетите в повечето региони ще бъде по-трудна, но актуализираните правила за разпределение на междубюджетните трансфери, стартирането на регионална програма за преструктуриране на дълга и очакваното пълно възстановяване от икономическата криза дават надежда, че фискалната 2018 г. по-успешен от предишния.

Правителствената комисия по бюджетни проекти одобри проект за замразяване на финансираната част от пенсиите за 2017-2019 г., каза пред репортери ръководителят на Руския пенсионен фонд Антон Дроздов.

„Бюджетната комисия днес се съгласи с параметрите на федералния бюджет и нашия бюджет (бюджет на PFR - RNS), в които финансираният фонд е замразен“, каза Дроздов пред репортери.

Министерството на финансите вече изпрати проектозакон за замразяване на осигурената част от пенсиите в Министерството на труда.

„Получихме предния ден или вчера от Министерството на финансите проект...